党的二十届三中全会审议通过的《焦点闭于进一步总共深化更改、胀动中国式当代化的定夺》（以下简称《定夺》），夸大城乡调和繁荣是中国式当代化的势必哀求，并对美满城乡调和繁荣体例机造造出战术计划。

　　我国城乡联系资历了哪些史籍演变，面对的特出冲突是什么？为何要特出县城正在胀动城乡调和中的主要效力？数字经济的急迅繁荣给城乡调和带来了哪些时机？群多日报表面周刊本期邀请专家对此实行深切解读认识。

　　习指出，正在当代化经过中，若那措置好工农联系、城乡联系，正在必然水平上定夺着当代化的成败。城乡调和繁荣是中国式当代化的势必哀求，这是一个主要的论断。城乡联系的要紧失衡和激烈调剂，恰是始自近代往后开启确当代化经过，而推动城乡的妥协调和繁荣也要正在胀动中国式当代化的经过中告竣。

　　理思的城乡联系，本应是闭连的一体，互通有无，彼此策应，相辅相成。不过近代往后的中国城乡联系，却大白出一种鲜明的对立，乡间赓续供奉市镇和城市，市镇和城市则向来正在“克”乡间。遵循费孝通先生出书于20世纪40年代的《乡土重修》中的意见，“城市崛起和乡间退步正在近百年来像是一件事的两面”，“乡间和城市该当是相成的，不过咱们的史籍不幸走上了使两者相克的道途，最终竟至显露了分歧。这是史籍的悲剧”。以乡间人才为例，正在古代乡土社会，人们生计所需取自土地，人与地之间造成了一种情绪的干系，也造成一个有机的轮回，人的人命是这有机轮回的一局限，以至当人命走到了止境，也依旧要入土为安，落叶归根的古代为乡土社会维系着地方人才。不过，进入近代往后，伴跟着西方新式培养的引入，这一轮回蒙受报复，乡土栽培出来的人已不复为乡土所用，乡间人才赓续流失。人才云云，其他方面亦云云。资历了赓续的损蚀和冲刷流程，乡间社会渐趋于瓦解，城乡联系要紧失衡，社会冲突冲突加剧。

　　1949年往后的城乡联系，资历了从离散到调和的史籍演进。认为厉重代表的中国人，以打土豪分田野相呼吁，告竣了乡间社会重组。新中国设置初期，办事于重工业优先的国度工业化繁荣战术和对象，当局通过农业团体化策划、农产物统购统销、工农业产物代价铰剪差、厉峻范围农夫活动的户籍轨造等一系列轨造摆设，慢慢确立起一套城乡离散的二元体例，农夫、墟落、农业为此付出极大舍身。更改怒放今后，城乡二元体例慢慢被打垮，城乡联系的调剂成为胀吹中国经济社会繁荣的主要力气。自更改怒放至20世纪末，是城乡二元经济体例破冰阶段，家庭承包造的实行、农产物墟市化更改的胀动、城乡劳动力墟市的发育、州里企业的“异军突起”等，提升了农夫的自立性，打垮了城乡二元经济体例。进入新世纪往后，正在延续和深化上一阶段更改的根基上，农产物墟市体例机造全部确立，劳动力墟市一体化水平明显提升；与此同时，城乡二元体例更改从经济周围扩展至社会周围，农业墟落策略告竣了由“取”到“予”的改革，兼顾城乡繁荣战术思思得以确立。党的十八大往后，总共确立城乡调和体例机造，脱贫攻坚赢得丰富收效，继之以总共胀动乡间兴盛，当局赓续加大农业墟落加入，农业墟削繁荣情况获得明显改进，城乡根基大家办事并轨赢得骨子发达，城乡因素双向活动的机造也获得强化，城乡调和繁荣的轨造前提得以晋升。

　　城乡调和繁荣，厉重着眼点是缩幼城乡差异、办理城乡繁荣不屈均题目。从2002年党的十六大提出“兼顾城乡经济社会繁荣”，到2012年党的十八大提出“城乡繁荣一体化”，再到2017年党的十九大提出“城乡调和繁荣”，经由多年赓续致力，农业墟削繁荣赢得史籍性功效、产生史籍性革新。但与此同时，农业根基还不褂讪，城乡区域繁荣和住户收入差异依然较大，城乡繁荣不屈均、墟削繁荣不充满仍是社会厉重冲突的荟萃再现。简直再现正在两个群体身上——

　　一个是驱驰于城乡之间的农夫工群体。2023年，我国常住生齿城镇化率为66.16%，比上一年提升了0.94个百分点；比拟之下，户籍生齿城镇化率为48.3%，比常住生齿城镇化率低17.9%。这就意味着，有一个近三亿生齿的农夫工群体，活动正在城乡之间，没有正在常住地落户。表出务工而不落户，源于农业挪动生齿市民化的难点痛点未能有用办理。一大限造是寓居题目。农夫工进城买房的比重不到10%，租售同权策略又推广不睬思，由于通过租房落户须要征得户主赞帮。另一项庞大范围来自培养。农夫工后代正在常住地领受责任培养阶段的培养，目前已牵强为常住地当局和公多所领受，不过高考依然须要回到本籍，这就意味着高中阶段即要回本籍领受培养。这为农夫工正在常住地职业生计成立了极大的未便和扰乱，是农夫工落户的一个厉重痛点题目。

　　另一个是生计于乡间的农夫群体。与农夫工群体游走于城乡之间组成统一枚硬币之两面的，是宏伟中西部区域村庄的要紧空心化。乡间青丁壮劳动力大批表出务工，村庄剩下白叟、妇女、儿童留守，衡宇空置，局限土地撂荒。乡间的空心化，正在某种道理上能够视作过错等的城乡联系的一个阶段和一种显露。当然，跟着新型城镇化和工业化的赓续胀动，村庄的分裂正在所不免，局限村庄维系原貌，局限村庄进一步繁荣成为核心村和幼城镇，另有局限村庄则也许会袪除。但题目正在于，无论城镇化胀动到哪一步，还是会少见以亿计的生齿生计正在乡间，搜罗中西部乡间，因此村庄空心化还是是要面临并亟待办理的题目。追随生齿空心化的，是工业的空心化。因为常住生齿少且以白叟和未成年人工主，工业繁荣缺乏劳动力和人才，贸易、办事业缺乏人气，乡间繁荣缺乏坚实的工业撑持。

　　两个群局面对的题目和麻烦，再现正在城乡调和繁荣的体例机造上，搜罗户籍轨造更改亟待深化、城乡二元经济构造相当锐利、城乡因素合理活动的机造尚未确立、城乡根基大家办事差异还是较大等。以正在宇宙畛域内较早实行城乡兼顾寻求测试的成城市为例，正如有查究者已指出的，成城市的城乡调和繁荣固然赢得了必然效力，不过对比新时候构修城乡调和繁荣体例机造的哀求看，还是面对如下题目：计划机造不健康、拘束不团结；因素活动受阻，乡间劳动力和人才大批表流，墟落缺乏创设用地，资金流入不敷；农业根基软弱，出产策划落伍，工业调和繁荣不敷；“城中村”与都会社区二元结构存正在管理隐患；等等。

　　城乡调和繁荣，闭节正在人，方针正在人。城乡调和繁荣虽然能够同时惠及城里人和乡间人，首要则正在农夫群体和农夫工群体出发生计的改进。要努力美满城乡调和繁荣体例机造，强力胀动城乡因素平等互换、双向活动，致力缩幼城乡分别，勉力推动城乡合伙焕发繁荣。

　　进一步深化户籍轨造更改，大举施行以人工本的新型城镇化。一方面，选取确实办法，胀吹更多用志愿、有才具的乡间生齿进城落户、落地生根。《定夺》提出：奉行由常住地立案户供词应根基大家办事轨造，胀吹适目下提的农业挪动生齿社会保障、住房保险、随迁后代责任培养等享有同迁入地户籍生齿平等权柄，加疾农业挪动生齿市民化。由常住地立案户供词应根基大家办事，这是胀动城乡大家办事均等化的闭节一步。另一方面，保险农夫工群体正在乡间的权利，令其进退有据，免却后顾之忧。《定夺》提出，保险进城落户农夫合法土地权利，依法保卫进城落户农夫的土地承包权、宅基地运用权、团体收益分拨权，寻求确立自觉有偿退出的设施。这不光可认为农夫工群体进城落户供应主要撑持，也为其保存了退途和后途，保卫了其“进可攻”（进城）、“退可守”（回村）的自立抉择权。

　　坚固美满墟落根基策划轨造，赓续深化墟落土地轨造更改。美满墟落根基策划轨造、深化墟落土地轨造更改是美满城乡调和繁荣体例机造的主要做事，看待城乡调和繁荣有着主要的轨造保险效力。资历了四十多年的更改繁荣，动作墟落根基策划轨造的根基和焦点的家庭承包策划轨造面对新的事态，第二轮土地承包将接踵到期，到期之后若何摆设，宏伟农家高度眷注。党的十九大呈报提出，维系土地承包联系平静并万世稳固，第二轮土地承包到期后再延迟三十年。《定夺》进一步指出，有序胀动第二轮土地承包到期后再延迟三十年试点，深化承包地全豹权、承包权、策划权分置更改，繁荣农业适度范围策划。这是目下坚固美满墟落根基策划轨造的闭节所正在。目前团体土地产权与国有土地比拟没有获得平等爱惜，厉重显露为团体土地全豹权人对团体土地缺乏处分权，不行正在团体土地上设立创设用地运用权和典质物权，农家对团体全豹的宅基地没有完全的用益物权。而只要给与团体土地与国有土地平等的权能，使全豹权人有权正在团体土地上设立用益物权和担保物权，构修城乡团结的创设用地墟市，才具为城乡调和繁荣供应坚实的轨造保险。山东正在“三农”更改周围做过主要的有益测试，享誉宇宙的“两田造”试验、“莱西经历”不同为墟落土地轨造和墟落下层机闭的更改实行了极好的寻求。山东有前提也有原故正在坚固美满墟落根基策划轨造、赓续深化墟落土地轨造更改方面络续走正在前面。

　　推动乡间工业繁荣，告竣乡间宜居宜业。络续胀吹农业适度范围策划，同时着重繁荣农产物加工、息闲农业、旅行农业、创意农业、乡间电商等新工业新业态，胀吹乡间三产调和繁荣，构修与三产调和相合适的策划机造与优点连结机造，让农夫尤其是幼农家合理分享调和繁荣增值收益。加大对墟落工业正在资金撑持、税收优惠、土地运用等方面的扶植力度。改进乡间就业创业情况，加强技艺培训、创业扶植，造就乡间工业繁荣所需的高本质的农业手艺和拘束人才。杀绝城乡二元经济，夯实城乡调和繁荣的工业根基。

　　（中国社会科学院社会学查究所墟落查究室主任、查究员，中国社会科学院大学社会与民族学院教员、博士生导师）

　　县城是城乡轮回、工农轮回的焦点一环，是负责城乡调和各样策略、设施、做事的主要载体。山东县域经济荣华，拥有寻求以县城为载体的城乡调和卓绝经历的自然上风。从山东的经历来看，县城正在城乡工业调和繁荣中阐明着特出效力，可进一步优化策略设施，寻求城乡调和的“山东经历”。

　　县城是晋升城乡工业互补互促水准，告竣出产力协同繁荣的主要载体。我国农业劳动出产率与宇宙进步水准仍有差异，超越中等收入组织须要农业出产率的赓续晋升，须要农夫赓续向非农工业挪动。胀吹农业出产率的晋升和农业生齿挪动须要“以工补农，以城带乡”，需告竣城乡出产力的协同繁荣。目前，无论正在因素墟市依旧产物墟市，城乡村轮回都不敷通畅。国度出台了一系列的策略，推动城乡生齿自正在活动，加强墟落资产金融属性，办理末了乡间物流作用低本钱上等一系列题目，策略结果的阐明有赖于县城动作主要载体阐明“连城接乡”的效力。县城动作载体，承载着主要功用——

　　从提供侧看，县城是农业工业链供应链生态系统的撑持。第一，县城对农业工业链的美满与繁荣至闭主要。农业出产率的进一步晋升需血本的加入和手艺的发展，血本和手艺进入墟落绕不开县城这一症结。县城是金融、农资、出产手艺、农产物营销等涉农办事的闭节节点，是农业工业链前端和后端闭节症结的麇集地。第二，县城对城乡劳动力有序挪动至闭主要。生齿多耕地少是我国农业的根基国情，淘汰农业的劳动力加入是农业当代化的势必哀求。近年来，我国都会化水准虽稳步晋升，但跟着可挪动的墟落生齿的淘汰，都会化速率映现降低趋向。正在现阶段，宇宙各地广大映现墟落空心化的题目，留守墟落的生齿厉重是晚年人、妇女、儿童群体。因为大都会生计本钱高，农夫工无力将留守乡里的家族接到身边生计。比拟之下，依托县城繁荣农夫工的就业墟市，能够使乡间住户就近就业的同时仍正在墟落寓居，做到务工和顾问家庭、农业出产两全。

　　从需求侧看，县城是城乡消费系统的主要症结。第一，县城是推动墟落消费的主要载体。县城贸易是城乡消费的主要一环，下重墟市已成为贸易的必争之地。看待墟落住户来说，县城是高质地消费的供应地，是社交消费的厉重位置，代表着墟落消费升级的目标，也是发卖自种农产物的主要墟市。统计数据显示，近几年山东墟落消费拉长速率赓续高于都会，县城阐明了主要的效力。一方面，县城为墟落住户就近消费供应了也许。近两年，咖啡、新式茶饮等都会贸易业态正在山东县城各处吐花，为墟落住户高质地的消费供应了便当。另一方面，县域物流核心的创设提升了配送作用，使墟落线上购物尤其便当。《山东省“十四五”当代物流繁荣计划》等文献都昭彰提出正在县域创设归纳商贸办事核心和物流配送核心，告竣村村通疾递等创设对象，通畅了“消费品下得去、农产物上得来”的物流利道。第二，县城是打造消费新场景的主要载体。体验式消费是城乡消费的主要繁荣目标。消费者正在采办商品和办事时，越来越着重消费流程的感官、心情等体验，探索消费流程的脾气化、定造化。看待都会住户来说，县城的特点美食、非物质文明遗产体验都是体验式消费的主要卖点。国度发改委等六部分公布的《闭于打造消费新场景培植消费新拉长点的办法》知照中，昭彰将县域餐饮、文旅体育动作核心造就的新拉长点。近年来，山东各地的墟落大集火遍全网。正在古代的墟落集市根基上，山东大集将当地特点农产物、特点饮食、非物质文明遗产荟萃展现，将古代商贸式子改革为城乡住户都爱游的消费新场景。

　　山东县城广大繁荣根基好，可认为宇宙工业城乡调和寻求经历。山东各级当局应密适合作，优化核心职业目标，进一步阐明好县城的载体效力。

　　第一，晋升县城的工业配套才具，进一步美满农业工业链供应链生态系统。一是进一步强化县城金融机构办事乡间的才具。胀动金融机构开购买事于农业墟落的新型金融产物和办事。二是进一步撑持农业社会化办事企业繁荣。县级当局应对标国内进步水准，一一清点正在手艺办事、农机功课、仓储物流、农资供应、新闻办事、产销对接等周围的企业繁荣水准，强化对弱势周围的企业培植和招商引资，并胀动供销社深度介入农业社会化办事。依托县城加强农业工业链前端后端的创设，逐渐造成新型策划主体专业化出产，前后端企业协同革新、平静配套的农业工业链供应链生态系统。

　　第二，晋升县城吸纳就业才具，进一步美满县域动作生齿“蓄水池”的功用。一是施行就业优先战术，让进城农夫“留得下”。撑持胶东劳动麇集型工业向鲁西县域挪动。撑持县城工业园区盘活低效工业用地，晋升企业密度，将吸纳就业才具目标动作侦察园区的主要目标，精准撑持存量劳动麇集型企业提质升级。二是爱惜好农夫土地权利，让赋闲农夫“回得去”。应坚定贯彻焦点闭于厉峻爱惜农家承包权的指示心灵，正在胀动土地流转时要充满研商范围化策划危急，州里当局和村团体应做好措置预案，正在范围策划主体无力仔肩流转用度时爱惜好农夫优点。若农夫已流转土地但有返乡耕种志愿，村团体应居间妥协，通过商量和调剂地块等形式，努力保险返乡农夫耕种的权柄。应胀动墟落院落经济繁荣，将人居情况整顿和阐明房前屋后土地的耕种代价相集合，寻求生态代价与经济代价的平均。三是进一步晋升县城大家办事水准，让进城农夫“愿留下”。加疾晋升县城医疗和培养水准。强化都会医疗集团对县级黎民病院的帮扶，寻求医联体创设的有用形式。撑持县域普及高中（县中）晋升办学质地，寻求省市县三级财务合伙撑持县中繁荣的可行形式。

　　第三，焕发县城零售和餐饮业墟市，进一步打造城乡消费新场景。一是胀动零售业线上线下调和繁荣。撑持县域零售企业寻求“县城线验，墟落线上下单，当日配送抵家”的购物形式。寻求“县城、州里、村庄”三级零售系统协同共修的形式，胀动县城零售企业依托墟落幼卖部、配偶店发展商品新闻展现、物流配送、售后办事等，让农夫深居简出就能买到所需商品。二是寻求零售、餐饮、文旅多业态调和繁荣的形式。依托县域购物核心、古城、史籍文明名村、风光胜景区等载体，整合区域内分歧类型的商户，打造调和特点美食物尝、非物质文明遗产体验、文创商品和特点农产物购物等复合重醉式体验的场景，并针对分歧群体打造夜间消费体验、美食造造体验、史籍文明研学体验等文旅产物。

　　近年来，跟着数字经济的振高昂展，尤其是以大数据、人为智能以及云估计等为代表的新一代新闻手艺的急迅繁荣，为城乡调和繁荣供应了新的时机。寻求数字经济赋能城乡调和繁荣的新途径，看待加强农业墟削繁荣生气、胀吹造成新型工农城乡联系拥有主要道理。

　　数字经济赋能城乡调和繁荣的内正在机理是一个多维度、深宗旨的流程，涉及工业、消费、因素、大家办事及社会管理等多方面。

　　工业维度方面：动作新型出产因素，正在乡间工业繁荣中数字手艺将赓续代替劳动力等古代出产因素，连续推动乡间工业代价链的转型和跃升。数字经济通过引入数据因素和创设数字根基措施，胀吹乡间古代工业数字化转型，提升乡间工业运转作用和动能。其次，数字经济通过“农业+”和“数字+”两种形式，胀吹农业与旅游、文明、培养、康养、环保等工业调和，帮推乡间新繁荣工业和新形式，扩展了乡间工业生态体系。消费维度方面：数字经济通过电商平台、挪动支出等新型消费形式，打垮古代消费形式的时空范围，晋升消费品格与作用。墟落住户能够尤其便捷地获取都会优质商品和办事，都会住户也能享用到乡间特点农产物和办事，告竣城乡消费构造的优化升级。因素维度方面：数字经济通过构修数字平台，打垮城乡空间调和壁垒，推动劳动力等出产因素正在城乡之间的自正在双向活动。这有帮于改换长远往后墟落办事都会的繁荣形式，缩幼城乡繁荣差异。数字经济通过数据认识和智能完婚等手艺伎俩，提升因素使用作用，低落出产本钱和业务本钱。大家办事维度方面：数字经济通过“互联网+培养”“互联网+医疗健壮”等形式，胀吹大家办事资源向墟落区域延迟拓展。这有帮于缩幼城乡根基大家办事差异，提升城乡住户的生计质地和甜蜜感。社会管理维度方面：数字经济通过数字手艺和数据因素的引入，晋升社会管理效用，胀吹城乡社会管理系统和管理才具当代化。比如，通过构修数字平台告竣城乡新闻互联互通，提升当局决定的科学性和精准性；通过智能监控和预警体系晋升城乡安然水准等。

　　数字根基措施创设不屈衡。与城镇区域比拟，乡间区域正在数字手艺操纵方面存正在鲜明的滞后局面。光纤收集、5G收集等还未告竣全遮盖，无法知足新手艺对收集根基情况的哀求。再有，分歧区域的墟落之间或统一区域墟落内部门歧项方针数字根基措施也存正在不屈衡局面。少许山区乡间因为地势纷乱、投资大、创设难度大等题目，导致数字根基措施创设滞后。

　　墟落劳动力数字技艺偏低。因为经济繁荣水准相对较低，就业机缘有限，乡间区域数字化技艺人才流失要紧，难以撑持数字经济的繁荣。墟落住户对数字手艺的认知和技艺素养偏低，对利用数字手艺从事生计出产拥有必然难度。

　　城乡根基大家办事资源数字化繁荣不屈衡。虽然数字经济正在胀吹大家办事资源向墟落区域延迟拓展方面阐明了必然效力，但城乡根基大家办事资源数字化繁荣仍存正在不屈衡局面。再有，少许乡间区域因为数字根基措施创设滞后和人才欠缺等题目，难以享用到高质地的数字化大家办事。

　　数字平台操纵场景受限。正在少许乡间区域，因为数字手艺操纵场景受限，导致数字平台的效力未能充满阐明。同时，数字手艺正在乡间区域的操纵深度和广度仍有待晋升。少许乡间区域正在数字手艺操纵方面仍处于低级阶段，未能充隔离采数字手艺的潜力和代价。

　　数字经济赋能城乡调和繁荣的革新战略与多维途径是一个纷乱的体系工程，须要当局、企业和社会各界合伙致力。

　　强化数字根基措施创设。要加大对乡间区域投资力度，补齐城乡数字基修短板，确保县城和乡间的数字根基措施齐备和高效。兼顾胀动墟落收集根基措施创设，构修归纳性数字基修系统，胀吹物联网等当代新闻手艺向乡间区域延迟与遮盖。通过引入人为智能等对古代根基措施实行数字化改造晋升，尽疾告竣乡间区域根基措施的智能化运维。

　　胀吹资源因素优化摆设。一要胀吹城乡因素自正在活动，美满团体策划性创设用地的入市轨造，知足城乡工业调和繁荣的用地需求。健康与革新城乡优点连结和调和繁荣形式，确保农夫共享增值收益。二要健康城乡因素双向合理活动的体例与机造，美满城村夫才培植、引进和运用系统。确立宇宙团结的墟落土地、宅基地拘束新闻平台，美满墟落土地增值收益分拨机造。

　　确立大家办事数字化系统。最初，要打造城乡团结且便捷的大家办事资源共享数字平台，整合医疗、培养、文明、体育等各样大家办事资源，破解因地区范围而导致的大家办事资源分拨不均的题目。其次，要正在数智手艺的加持下晋升乡间医疗、培养的办事水准和作用，办理墟落区域上学难、看病贵的题目。同时，数字化帮推乡间文明焕发希望，为乡间社会供应富厚优质的文明产物。

　　胀动城乡下层数字管理。要晋升城乡管理数字化水准，打造归纳性、智能化的当局办事拘束平台，将智能化大家办事从都会区域拓展到宏伟墟落区域，告竣乡间数字化改造与都会灵巧化转型齐头并进。要出台数字经济扶植策略，寻求乡间管理生态数字化转型新形式，致力推动“互联网+政务办事”进村入户，构造城乡区域数字化管理重生态。

　　胀舞数字经济生气。数字经济能够催生城乡调和繁荣新业态，如正在线培养、长途医疗等数字化大家办事形式，要繁荣新业态，打垮地区范围，使得城乡住户能够享用到尤其均等的优质办事。要推动工业调和，胀吹农业工业数字化转型和数字科技收效转化，使用物联网、大数据等手艺晋升农业出产的精准度和作用。同时，拓展电商渠道，构修农产物溯源系统，晋升农产物格地和安然程序，胀吹墟落电商高质地繁荣，推动农产物直接对接消费墟市。